8月5日至7日，江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院及所轄的響水、射陽(yáng)、濱海等七個(gè)基層人民法院，對(duì)江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故所涉系列刑事案件進(jìn)行一審公開(kāi)開(kāi)庭審理。
2019年3月21日14時(shí)48分，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱天嘉宜公司）發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失198 635.07萬(wàn)元。事故涉及22件刑事案件，涉案7個(gè)被告單位和53名被告人。
公訴機(jī)關(guān)指控，被告單位江蘇倪家巷集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱倪家巷集團(tuán)）與天嘉宜公司（事故發(fā)生后已被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照）非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)，危害公共安全，情節(jié)嚴(yán)重，對(duì)被告單位倪家巷集團(tuán)及該集團(tuán)直接負(fù)責(zé)的主管人員吳岳忠和倪成良等2名被告人、天嘉宜公司直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員張勤岳等7名被告人以及幫助天嘉宜公司非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)的被告人張惠德，均應(yīng)以非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪追究刑事責(zé)任，被告單位倪家巷集團(tuán)與天嘉宜公司、被告人張惠德系共同犯罪，其中倪家巷集團(tuán)和張勤岳、吳岳忠、倪成良系主犯，其他7名被告人系從犯；天嘉宜公司非法處置危險(xiǎn)廢物，污染環(huán)境，后果特別嚴(yán)重，對(duì)該公司直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員張勤岳等5名被告人應(yīng)以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任；被告人張勤岳作為天嘉宜公司直接負(fù)責(zé)的主管人員，為謀取本單位不正當(dāng)利益而行賄，情節(jié)嚴(yán)重，還應(yīng)以單位行賄罪追究刑事責(zé)任，對(duì)相關(guān)被告人應(yīng)依法數(shù)罪并罰。公訴機(jī)關(guān)另指控6名被告人構(gòu)成重大勞動(dòng)安全事故罪， 6個(gè)被告單位和22名被告人分別構(gòu)成提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實(shí)罪，15名國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員分別構(gòu)成玩忽職守罪和受賄罪。
庭審中，公訴人當(dāng)庭發(fā)表了公訴意見(jiàn)，針對(duì)各項(xiàng)犯罪事實(shí)出示了證據(jù)，被告單位的訴訟代表人、被告人及其辯護(hù)人充分發(fā)表了辯護(hù)意見(jiàn)，大部分被告人當(dāng)庭表示認(rèn)罪悔罪。人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)單位代表、部分事故被害人及群眾代表旁聽(tīng)了庭審。
據(jù)了解，鹽城市兩級(jí)法院于今年6月和8月初對(duì)系列案件組織召開(kāi)了庭前會(huì)議。該系列案件將擇期宣判。
當(dāng)時(shí)檢查中，天嘉宜公司共有13項(xiàng)安全隱患問(wèn)題，具體如下：
1、主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全知識(shí)和管理能力考核合格；
2、儀表特殊作業(yè)人員僅有1人取證，無(wú)法滿足安全生產(chǎn)工作實(shí)際需要；
3、生產(chǎn)裝置操作規(guī)程不完善，缺少苯罐區(qū)操作規(guī)程和工藝技術(shù)指標(biāo)；無(wú)巡回檢查制度，對(duì)巡檢沒(méi)有具體要求；
4、硝化裝置設(shè)置聯(lián)鎖后未及時(shí)修訂、變更操作規(guī)程；
5、部分二硝化釜的DCS和SIS壓力變送器共用一個(gè)壓力取壓點(diǎn)；
6、構(gòu)成二級(jí)重大危險(xiǎn)源的苯罐區(qū)、甲醇罐區(qū)未設(shè)置罐根部緊急切斷閥；
7、部分二硝化釜補(bǔ)充氫管線切斷閥走副線，聯(lián)鎖未投用；
8、機(jī)柜間和監(jiān)控室違規(guī)設(shè)置在硝化廠房?jī)?nèi)；
9、部分崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制與公司實(shí)際生產(chǎn)情況不匹配，如供應(yīng)科沒(méi)有對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品安全質(zhì)量提出要求；
10、現(xiàn)場(chǎng)管理差，跑冒滴漏較多；現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)識(shí)不足，部分安全警示標(biāo)識(shí)模糊不清，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)風(fēng)向標(biāo)；
11、動(dòng)火作業(yè)管理不規(guī)范，如部分安全措施無(wú)確認(rèn)人、可燃?xì)怏w分析結(jié)果填寫(xiě)“不存在、無(wú)可燃?xì)怏w”等；
12、苯、甲醇裝卸現(xiàn)場(chǎng)無(wú)防泄漏應(yīng)急處置措施、充裝點(diǎn)距離泵區(qū)近，現(xiàn)場(chǎng)洗眼器損壞且無(wú)水；
13、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)的操作員工不清楚裝置可燃?xì)怏w報(bào)警設(shè)置情況和報(bào)警后的應(yīng)急處置措施，硝化車(chē)間可燃?xì)怏w報(bào)警儀無(wú)現(xiàn)場(chǎng)光報(bào)警功能。
《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》
一、必須落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。
二、必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立應(yīng)急管理工作制度。
三、必須依法建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急裝備、物資，危險(xiǎn)作業(yè)必須有專人監(jiān)護(hù)。
四、必須在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)相銜接的應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)崗位制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。
五、必須開(kāi)展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。
六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場(chǎng)所危險(xiǎn)因素和險(xiǎn)情處置要點(diǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源必須設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)，并確保逃生通道暢通。
七、必須落實(shí)從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利。
八、必須在險(xiǎn)情或事故發(fā)生后第一時(shí)間做好先期處置，及時(shí)采取隔離和疏散措施，并按規(guī)定立即如實(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。
九、必須每年對(duì)應(yīng)急投入、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援等工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》解讀
2015年2月28日，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁簽署了第74號(hào)令，頒布實(shí)施《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《九條規(guī)定》）。《九條規(guī)定》的主要內(nèi)容由9個(gè)必須組成，抓住了企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了具體意見(jiàn)和要求。其主要特點(diǎn)：
一是突出重點(diǎn)，針對(duì)性強(qiáng)。《九條規(guī)定》結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實(shí)際，在歸納總結(jié)近些年應(yīng)急管理和事故應(yīng)急救援與處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，從企業(yè)落實(shí)責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員、隊(duì)伍裝備、預(yù)案演練、培訓(xùn)考核、情況告知、停產(chǎn)撤人、事故報(bào)告、總結(jié)評(píng)估等九個(gè)方面提出要求，明確了企業(yè)應(yīng)急管理工作中最基本、最重要的規(guī)定，突出了應(yīng)急管理的關(guān)鍵要素。
二是依據(jù)充分，執(zhí)行力強(qiáng)?！毒艞l規(guī)定》中的每一個(gè)“必須”，都依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和即將出臺(tái)的《應(yīng)急管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》、《生產(chǎn)安全事故預(yù)案管理辦法》等文件和部門(mén)規(guī)章要求，做到有法可依、有章可循，確保了《九條規(guī)定》的嚴(yán)肅性和科學(xué)性?！毒艞l規(guī)定》以總局局長(zhǎng)令形式發(fā)布，具有法律效力，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。
三是簡(jiǎn)明扼要，便于熟記。《九條規(guī)定》的內(nèi)容只有425個(gè)字，簡(jiǎn)明扼要，一目了然。雖然有的要求被多次提及，但散落在多項(xiàng)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員不夠熟悉?！毒艞l規(guī)定》把企業(yè)在應(yīng)急管理工作中應(yīng)該做、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶和執(zhí)行。
為深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確理解《九條規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，現(xiàn)逐條說(shuō)明如下：
一、必須落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。
依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第18條有關(guān)要求。
解讀：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是保障安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的根本和關(guān)鍵所在。做好應(yīng)急管理工作，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是根本，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理第一責(zé)任人是關(guān)鍵，這已經(jīng)被我國(guó)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理實(shí)踐所證明。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為應(yīng)急管理的第一責(zé)任人，必須對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要負(fù)責(zé)，而不是僅僅負(fù)責(zé)某些方面或者部分環(huán)節(jié)；必須對(duì)本單位應(yīng)急管理工作全程負(fù)責(zé)，不能間斷；必須對(duì)應(yīng)急管理工作負(fù)最終責(zé)任，不能以任何借口規(guī)避、逃避?！栋踩a(chǎn)法》及《九條規(guī)定》對(duì)此進(jìn)一步明確重申和強(qiáng)調(diào)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系是明確本單位各崗位應(yīng)急管理責(zé)任及其配置、分解和監(jiān)督落實(shí)的工作體系，是保障本單位應(yīng)急管理工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵制度體系。實(shí)踐證明，只有建立、健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，才能做到明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)；才能更好地互相監(jiān)督、層層落實(shí)責(zé)任，真正使應(yīng)急管理有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。因此，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系是企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的最為重要的途徑。
在實(shí)踐中，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)以及應(yīng)急管理的狀況不同，其應(yīng)急管理責(zé)任制的內(nèi)容也不完全相同，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，明確在責(zé)任體系中各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，這是所有企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任體系中必須具備的重要內(nèi)容。通過(guò)這些手段，最終達(dá)到層層落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任的目的。
